三、行政作为不力，直接导致开发商变相“囤积房源”

　　“国六条”等政策文件规定，政府有关部门要采取切实措施，制止开发商囤积土地和房源行为。但是，在丽水，由于政府部门行政作为不力，不但没能起到制止开发商囤积土地和房源行为的应有作用，反而迫使开发商不得不“囤积房源”。

　　还是以《丽水的想象》一文中曾提到的银泰房地产公司来说吧。银泰房地产公司开发的江滨小区28幢楼房已经全部结顶，在正常情况下，应该早就可以预售。但是，由于丽水市国土资源局与银泰房地产公司之间，在滞纳金的交纳与违约金的支付问题上存有争议，致使江滨小区预售证的办理一拖再拖，造成了大量房源囤积的事实。

　　按土地出让合同，丽水市国土局应在2004年2月25日前提供“五通一平”的土地给银泰公司，但实际情况是，丽水市国土局交付给银泰公司的宗地并非是“五通一平”的；如通往该宗地的囿山路、古城路一直处于封闭施工状态，直至2005年10月，囿山路、古城路才竣工交付使用，而“五通一平”中的其他“四通”和“场地平整”，丽水市国土局也没能做到。

　　同样，按土地出让合同，银泰公司要在2004年2月24日前向丽水市国土局缴清土地出让金，但事实上，银泰公司直至2005年4月才付清了全部土地出让金。

　　根据合同约定，受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，应向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地。但是，丽水市国土局针对银泰公司延期付款超过6个月时，并未行使“解除合同，收回土地”的权力，最后只是向银泰公司提出了收取滞纳金的权利。

　　而按照合同约定，出让人交付的土地未能达到合同约定的土地条件的，应视为违约。受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。据此，银泰公司向丽水市国土局提出了违约补偿的权利。

　　由于丽水市国土局与银泰公司之间滞纳金与违约金的纠纷久拖不决，直接影响到江滨小区预售证的办理，导致了江滨小区大量房源的“变相囤积”，从而在一定程度上给丽水房价的上涨起到了推波助澜的作用。

　　事实上，丽水市国土局与银泰公司就滞纳金与违约金的纠纷，在双方协商不成或当地政府协调不成的前提下，是完全可以通过司法途径及时予以解决的。

　　对于江滨小区大量房源的“变相囤积”，说丽水市政府部门存在着主观的故意，那恐怕是实在太冤枉他们了；但是，从实际后果看，正是丽水市政府部门的行政作为不得力，或者说丽水市政府部门执政能力的低下，这才导致了大量房源的“囤积”，在一定程度上刺激了丽水房价的非正常上涨。